第十四章 陆氏新政第一波（2/6）
入市场。
土地收购时，中心首先要向规划部门申请确定规划条件，对拟收购的地块进行评估，然后与原土地使用者签订收购协议，再按有关规定办理收购储备手续，支付收购金、储备。收购国有土地使用权的补偿费和土地前期开发所需的有关费用，由财政局多渠道筹措。
土地的出让，先通过各种渠道广泛招商，依据资信、资质、业绩等条件选择合适的投资人进行竞标，然后与其签订土地开发补偿协议，再由zhngf主管部门办理土地出让手续。
按照这个设想，陆政东准备成立市土地储备发展中心，同时成立市土地收购储备管理委员会，由副市长任主任，市zhngf副秘书长、市土管局局长任副主任，市计委、市经委、市城乡建委、市财税局、市规划局、市房管局、市土管局、市工行、市建行、市交行、市合作银行的负责人为管委会委员，设立土地拍卖流程，明确土地储备出让权责。同时土地储备中心下面还应该成立实体，负责将储备的生地变成熟地进行挂牌出售。
为了推进这项工作，还必须着手研究市区（县）行政管理体制的改革问题，必须要调动其积极xng，按照陆政东的设计，在土地转让上向区、县简政放权，市土地管理局在土地批租方面只负责控制转让总量并确认各县上报的不同地块的定价方案。
对于市、区的土地转让中的一些关联，陆政东显得很慎重。
一般来说，市辖区因其特殊的区位优势，是城市化发展战略的受益者，外面看来也风光。但有好处也有坏处，市辖区相对于市辖县，由于有市级机关，各方面的权限就要小些。
首先几乎所有的大企业好企业都归市里征税，也就是好的东西都归了市里，而在安新。由于财政困难。甚至市里收的教育附加税一年有几千万元。按规定应该给区里，因为市里没有中小学，但区里没有得到这笔钱，也不敢去市里要。
现在市里r子不好过，区里r子也不好过，责权利不匹配，下面区里已经是牢so满腹，怨言多多。
市和市辖区就是‘老子’和‘儿子’的关系。市里不仅‘抢’了不少区里的利益，还管着区领导的帽子，‘老子’就是做错了，‘儿子’也不得不服从，区里的人既想解决问题，又怕得罪市里，这种矛盾的心态就这样在市辖区公职人员的心里蔓延着，市里如果把容易出让的土地大部分划归市里管，区里能掌控的土地几乎就是乡镇了，那等于是断了区里除税收之外最大的财源了。
恐怕下面区里的意见会更大。陆政东想来想去，这不管从哪方面讲都不是好事。应该从整个行政管理体制上理顺各级zhngf的财权与和事权，建立“责、权、利”相匹配的机制，充分调动下面区里的积极xng，才能从根本上解决问题，这才是解决问题的根本之道。虽然土地出让金对陆政东来讲，确实很是诱惑，但他还是否决了这样的一个想法。
对市区所在的几个区，实行市、区联手，土地转让全部由市上统一进行招拍挂，所得收益按照由市、区适当分成，在陆政东看来如果实行五五分成，区里应该是很满足。当然市里原来所属的存量土地等不在此列。
而对郊县则分别对待，郊县财力本来就弱，土地也不值钱，市里也就没必要骨头里榨油了，陆政东的想法是在郊县实行“两级zhngf、两级管理”，土地出让收入全部留县，但县里应承担相应的市政配套工程……
陆政东又了一个比较成型的想法之后,让秘书盛兴波通知尤金忠、安俊义，以及财政、国土、规划、建设、房产相关部门先讨论一下，想了一想还是亲自给周立伟打了个电话，让其也参加讨论。
到了讨论的r子，尤金忠和安俊义倒是来得很快，周立伟磨磨蹭蹭过了好一会才到。
陆政
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